【经验】钢铁去产能任务依然艰巨 要把经验用好用足用活

    钢铁去产能任务依然艰巨 要把经验用好用足用活

电视连续剧《历史转折中的邓小平》里，那些与钢铁有关的桥段，让人历久难忘：改革开放之初，世界钢铁巨头们的产能、产量、结构、水平，不知要领先我们多少。为了进口高端钢材，咱们有时不得不“从牙缝里挤外汇”。但与此同时，国内的骨干钢铁企业，还在为要不要淘汰日伪时期的老旧高炉而纠结。

差距就是动力，落后也是空间。此后一个阶段，以宝钢为代表的“中国钢铁故事”，世所瞩目，史所浓墨。

对我国钢铁工业而言，产能经过多年努力上去了，行业的综合素质和能力就应迅速跟上。产量连续数年冠居全球，质量这个杠杠就应变得更硬更扎实。钢铁行业的长期努力方向，应当是在身量持续明显变大的同时，质量愈加高端，眼量愈加开阔，对今后发展余量的调控也越发自如。

从小到大、由少至多，需要持续不懈奋斗。如果把这比作“加法”，并置于社会主义现代化建设的宏大坐标里，我们会发现，无论是从改革开放之初到1990年主要解决温饱问题，还是从1991—2000年使人民生活达到小康水平，钢铁生产和消费领域的关键词，莫外乎“快与大”。

“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社会，2021—2035年基本实现社会主义现代化，2036—2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，新时代钢铁工业的关键词，理应是“好与强”。

通往明天的路，要从今天的脚下一步步走起。对前不久出炉的“成绩单”——退出过剩钢铁产能超过1亿吨、煤炭产能超过4亿吨，共分流安置职工100万余人，国家发展改革委负责人给出这样的评价：“非常不容易”。越是得来不易，越应倍加珍惜，悉心总结经验，自觉推广应用。

——有时，需要我们不断开拓创新，拿出全流程视角，持续有效加强事中事后监管，真正做到“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”。

我们注意到，在化解钢铁过剩产能过程中，国家发展改革委以中央有关指导意见为基本遵循，“明规矩于前”，提前把规矩规定立起来，把底线红线画出来，让地方和企业清楚知晓哪些事情不能做。“寓严管于中”，按照部际联席会议统一部署，会同有关部门联合开展违法违规建设项目清理、淘汰落后产能、联合执法三个专项行动，增量得到严控、存量得以优化、减量主动自觉。“施重惩于后”，按照党中央国务院统一部署，根据部际联席会议安排，对相关违法违规案件进行严厉查处，营造了公平竞争的市场环境，取得了助益长远的综合效果。

值得一提的是，通过查处有关企业违法违规生产销售“地条钢”、违法违规建设钢铁冶炼项目，“宏观调控和综合经济部门”的事中事后监管职能得到有效履行和明显强化，并为今后应对类似情况积累了大量有益经验。

——有时，需要我们打破条框界限，加紧工作融合，统筹协调推进。

我们注意到，在化解钢铁过剩产能过程中，国家发展改革委会同有关部门，既充分运用市场机制实现优胜劣汰，又自觉把去产能与深化国有企业改革、推进企业兼并重组和升级改造紧密结合。既紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，又加大中央财政对去产能中分流职工生活保障等方面的实际支持。既尽力完成钢铁去产能目标任务，又注重保持供需基本平衡避免价格大起大落。既确保中央政令畅通，着力规范钢铁生产建设秩序，又注重发挥地方政府作用，尊重基层首创精神，实现了改革有力推进、发展再上新阶、社会大局稳定的有机统一。

——有时，需要我们破除定势惯性，对理念、思路、路径持续加以创新和完善。

我们注意到，新时代里，在构建更加有效有力的宏观政策供给体系过程中，政策工具已经有了全新内涵。除了人们已经熟知的财政、货币、消费、投资、产业等工具，创新和完善区域政策的重要性愈发凸显。如果我们善谋善为，就能找到不同政策工具之间的“新交集”。

比如，同样是面对钢铁，财政、货币、投资、产业等政策仍要发挥作用，但若增加了区域视角，把钢铁去产能与“一带一路”、京津冀协同发展等更有机也更高级地结合起来，就一定会实现钢铁工业迈向更高端水平、经济发展拓出更广阔空间的多赢。

国家统计局最新数据显示，截至目前，钢铁、煤炭去产能年度目标已超额完成，1.4亿吨“地条钢”产能出清。但正如今年初国家发展改革委负责人所指出，必须清醒地认识到，钢铁行业产能严重过剩的基本面仍然没有改变，价格恢复性上涨、效益回升的基础还不牢固，化解钢铁过剩产能的任务依然艰巨。

“明年，我们将隆重纪念改革开放40周年。中国改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强。”我们期待，作为供给侧结构性改革重头戏、主战场之一的钢铁去产能，会涌现更多典型，生发更多经验，脚步迈得扎实，前路走得宽广。

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